3月20日，深圳市罗湖区笋岗TOD自然资源资产组合供应项目，由深圳市地铁集团有限公司以8.69亿元竞得，成为广东自然资源资产组合供应政策出台后落地的首个项目。
自然资源组合供应，是通过将土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源进行组合打包、整体供应，更好满足生态旅游、康养度假、绿色农业等复合型产业项目的用地用海需求。
2025年12月，广东省自然资源厅等多个单位印发《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知（试行）》（下称《通知》），在全国率先构建跨类型、跨空间、跨权能的自然资源资产组合供应制度体系。
记者梳理发现，近半年多来，广东各地已有多个组合供应项目成功落地。自然资源部信息中心研究员陈静表示，包括深圳笋岗TOD项目在内的探索，推动了自然资源价值与城市功能、民生福祉同步升级，为全省乃至全国推进要素市场化配置改革提供了可复制、可推广的鲜活样本。
突破传统平面出让局限
显著降低交易成本
广东省自然资源厅有关负责人介绍，在《通知》出台前，不同类型的自然资源分属不同部门管理，权能分散、权属碎片化问题突出。企业若想统筹开发建设用地、水域和周边农用地，流程繁琐、耗时漫长，难以实现整体规划。“实行自然资源资产组合供应，是探索高水平保护和高效率配置自然资源资产的重要手段。”
比如，在这一文件的支持下，深圳笋岗TOD自然资源资产组合供应项目就构建了“地上+地下”组合供应新体系，打破单一资源、单一权利分散供应模式，将“地上居住+地下轨道”打包形成“跨地理空间”的资源包，进行整体规划、合并配置、统一供应，实现居住、轨道交通、公共配套功能互补，效益叠加。
“深圳市笋岗TOD自然资源资产组合供应项目将‘地上盖房子’与‘地下修地铁’打包成一件事来办，创新采用三维地籍技术实现立体确权，突破了传统平面出让的局限，显著降低制度性交易成本。”陈静表示。
“以前单独拿一块建设用地，周边的水域和果园没法统筹，现在一个组合包就解决了问题，我们可以做整体的规划建设。”5月30日，广东首宗“国有建设用地+水域+农用地”自然资源资产组合包成功挂牌交易，中标方高州市高凉长盛农业投资有限公司负责人表示，这一创新举措解决了燃眉之急。
高州“国有建设用地+水域+农用地”资产组合位于该市根子镇荔枝庄园片区，整合了7个地块，总面积约332亩，总投资约2.5亿元，未来将打造集特色民宿、荔枝文化展销、水上观光、采摘体验于一体的农文旅融合项目。
这一项目通过“一次挂牌、四权合一”的供应模式，使中标企业同步取得国有建设用地使用权、水域旅游观光经营权、国有农用地使用权及地上建筑物所有权，在同一空间单元内完整实现了土地开发、水上项目运营与荔枝林经营等多元权益的统筹配置。
广东省土地调查规划院评价室主任周玉表示，这种模式从根本上重构了自然资源的配置流程，将“多头跑、串联批”的外部协调，转化为一次交易的内部协同。这不仅显著压减了交易成本，更为企业生产、经营带来更强的稳定性和确定性，为推动生态产品价值实现，提供了极具推广价值的基层方案。
探索涉海组合供应模式
统筹配置陆海资源
除了陆地上的资产组合供应，作为海洋经济大省的广东还成功探索落地了涉海组合供应模式。
5月19日，江门台山市那腰湾自然资源资产组合供应项目在江门公共资源交易中心挂牌成交，成为全省首宗“建设用地+海域”使用权组合供应项目，成交金额超561万元。
依托台山市整县推进农文旅融合发展试点，那腰湾自然资源资产组合供应项目深挖侨文化、田园、滨海三大特色资源，将0.6681公顷建设用地使用权与6.1803公顷海域使用权组合供应。创新采用“统一制定出让方案、统一组织挂牌出让、同步签订出让合同”方式，将陆海空间资源统筹配置。
“那腰湾自然资源资产组合供应项目挂牌成交，不是简单地把土地和海域放在一起出让，而是围绕滨海文旅这一具体场景，把陆域建设空间、海域使用空间、生态管护责任和产业运营需求进行一体化配置，是自然资源资产组合供应从‘单项权利供给’走向‘空间—权利—产业—监管’协同配置的典型探索。”浙江大学教授谭荣表示，这一做法不仅降低了市场主体获取多类资源的成本，更通过合同约束嵌入生态修复、沙滩保洁等责任，有助于实现自然资源资产价值实现与生态保护的统一。
这样的理念在不同的组合供应项目中都得到了体现。
在此之前的4月，珠海高栏岛东南侧海域1号区块“海砂开采采矿权+海域使用权”组合供应项目在珠海市公共资源交易中心成功挂牌出让，超硅海洋资源科技（珠海）有限公司以10.64亿元竞得。
高栏岛1号区块海砂资源储量丰富，可采资源量约5598万立方米，为粤港澳大湾区重大项目建设用砂需求提供重要保障。该项目在出让文件中明确要求，竞得人需严格落实海洋生态修复、生物资源损失补偿、环境实时监测以及海砂销售溯源等义务，切实守牢海洋生态环境安全底线。此举为全省“矿业权+其他自然资源使用权”组合供应提供了示范。
中国自然资源经济研究院研究员吕宾表示，项目立足金湾区海陆兼备资源基础，探索形成“采矿权+海域使用权”组合供应珠海模式。贯彻政府引导、市场运作、严守底线、生态优先原则，建立“自然资源部门统筹、海洋部门协同、市—区政府联动”工作格局，开展政企磋商与市场对接，构建“摸清家底—评估定价—公开交易—编制方案—签订合同—供后监管”完整的组合供应操作规范，实现了显著的经济、社会和生态综合效益，为沿海地区开展“矿+海”组合供应提供了经验借鉴。
省自然资源厅有关负责人表示，广东将持续强化自然资源资产组合供应政策指导与实施保障，凝练形成可复制、可推广的实践模式，引导各地抢抓政策机遇，以优质自然资源赋能经济社会高质量发展。
南方+记者 李凤祥 黄叙浩
通讯员 冯建奎
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